“无废城市”建设的重庆探索

• “无废城市”建设的重庆探索
  
  
    省际固废处置资源无法共享，不得不重复建设；危险废物跨省转移审批严格，费时耗力；小微企业的危险废物收集转运成本高，处置企业缺少积极性；部分固废没有得到资源化利用，导致资源浪费……这曾是重庆市固体废物处置面临的困局。
   
    自2019年重庆市中心城区入选全国首批“无废城市”建设试点城市以来，重庆通过成渝地区双城经济圈“无废城市”共建、危险废物跨省市转移“白名单”合作机制、促进循环经济向高端化迈进、建设“无废”单元等一系列改革举措，不断补齐固体废物处置短板。
  
    《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，重庆过去部分环境风险大、处置成本高的固废，如今已逐步变废为宝，固体废物减量化、资源化、无害化效果明显。
   
    固废处置资源跨区域共享
   
    2023年初，重庆市荣昌区原生活垃圾填埋场实施封场和生态修复，将重新选址建设生活垃圾应急填埋场，当地生活垃圾焚烧发电产生的飞灰如何处置成了难题。同时，相邻的四川省泸州市垃圾焚烧发电厂技改，泸州市泸县生活垃圾如何及时处置也成了难题。
   
    根据川渝两地“无废城市”共建机制，经两地政府协调，泸县生活垃圾转运至荣昌区焚烧处置，荣昌区垃圾焚烧发电后产生的飞灰则运至泸州填埋，解决了两地生活垃圾处置的燃眉之急。
   
    重庆荣昌、四川泸州垃圾焚烧及飞灰处置成为川渝固废处置设施资源共享的典型案例。重庆市生态环境局固体废物与化学品处处长吕俊强介绍，各地固废处置资源各有特色、各有所长，但由于缺少协调、信息不对称，往往难以共享，导致处置资源需要重复建设。结合成渝地区双城经济圈建设，川渝率先在全国开展跨省域“无废城市”共建，从工业绿色生产、防控危险废物环境风险、提升智慧管理水平等方面开展深度合作。
   
    危险废物环境风险大，根据相关法律，跨省市转移危险废物程序严格、审批办理周期较长，常常需要一两个月，在一定程度上给企业转运、处理危险废物带来了不便。
   
    为了在危险废物转移过程中，既能严控环境风险，又能为企业提供便利，重庆市积极探索危险废物行政审批改革创新，会同四川省在全国率先建立危险废物跨省市转移“白名单”机制。针对川渝双方转移量大、对方利用处置能力欠缺的危险废物，两地依据“白名单”直接予以审批，以此破解危险废物跨省转运处置效率较低的难题。
   
    2020年4月，重庆市、四川省签订全国首个《危险废物跨省市转移“白名单”合作机制》，确定跨省市转移数量和批次较多的废铅蓄电池、废荧光灯管、废线路板3类危险废物、两地共15家经营单位纳入首批“白名单”试点。
   
    位于重庆大足区的重庆德能再生资源股份有限公司，是一家专门对废铅蓄电池进行回收利用的企业。“白名单”机制实施以来，“过去因为本地原料不足‘吃不饱’，现在原料能从外地顺利地运过来，有力推动了企业发展。”该公司负责人说。
   
    吕俊强说，“白名单”制度产生了多重效果：危险废物跨省转移审批时间缩减到了约5个工作日；一些产生量小、设施投入高、处置难度大的危险废物，可以共享资源，避免重复建设处置设施；推动了循环产业技术升级、降低了处置成本，如油基岩屑纳入川渝跨省转移“白名单”后处置价格下降30%以上。
   
    随着重庆、四川“无废城市”共建的持续深化，目前两地纳入跨省转移“白名单”的危险废物种类增加至59种，2020年以来累计审批转移26.82万吨、覆盖城市40余个。危险废物跨省转移“白名单”合作的“朋友圈”也逐步拓展至云贵川渝湘豫。