编制周转，医院方面反应不一

• 编制周转，医院方面反应不一
  
  
  为破解财政供养人员只减不增的“硬规”与重要公共服务编制资源保障的“刚需”矛盾,2017年初,我市被确定为全省公立医院编制周转池改革试点市。如今两年过去,这项试点工作推行得如何?在公立医院编制管理和人才引进方面产生了怎样的影响?还有哪些环节需要疏通、哪些问题需要疏解?
   
  编制周转“风”乍起　银行“金融存贷”原理成为公立医院人事编制管理的解题思路
   
  刚刚过去的毕业季,在固镇县组织的2次校园招聘中,先后有13名高校毕业生走进县医院,成为该院首批纳入编制周转池的工作人员。另有6名医学院毕业生同期成为县中医医院的“池中人”。
   
  这是我市实施编制周转池制度以来,县级公立医院迈出的“破冰之步”,开启了县级医院对当前普遍存在的缺编缺岗缺人问题的“探索之旅”。用固镇县卫健委主任单明的话说,“编制的正向激励作用,对于缓解公立医院人才不足和人才流失问题,起了不容小觑的作用,将有力激发县级公立医院人才队伍活力。”
   
  就在本周,市三院114名已经被纳入编制周转池的医护人员,被逐个喊到人事部门核对社保缴存信息。对他们来说,这是“一次迟到的‘归队’”。
   
  那么,编制周转池制度是一种什么样的存在?市编办事业科科长倪勋告诉记者,它是一种以公益性事业单位为服务对象的编制管理制度,比传统编制管理制度更灵活、更高效。“这就好比‘银行存贷’,将存量事业编制资源集中起来建立周转池(相当于存款),用来向急需行业定向定量投放(相当于贷款),提高存量编制的使用效率。”他说。
   
  2017年3月,安徽省在高校试点编制周转池制度试点的基础上,会同有关部门在公立医院推进编制周转池制度,我市被确定为全省首批公立医院编制周转池3个试点市之一。
   
  编制周转风乍起,吹皱医院一“池”春水。依据全省试点方案要求,市卫生健康主管部门组织各家公立医院开展了长达数月的各种人力资源信息核查和实施方案编制工作。
   
  “通过对1998年以来进院人员的年龄、学历学位、岗位类别、职称、进院时间和方式、聘用期限等情况进行调查,并与市编办系统实名制数据库比对,全面搞清编外人员人力资源情况。”市卫健委副主任袁长江坦言,这是一项十分浩大的工程,也正是这项工程让管理部门摸清了各家医院的“员工家底”——市属7家公立医院现有编制3916名,在编人员为2150名,其中专业技术人员1663人;编外社会化用人(原称“人事代理”,不含服务外包人员)2380名,其中专业技术人员2312人。
   
  从以上数据可以看出,市属公立医院空编1766名,人事代理人员数超过在编人员数230名。事实上,这种“有编不用”和“无编可用”的结构性矛盾问题,在全市各家医院都有不同程度的体现。
   
  于是,各家医院纷纷按照“床位与编制1:0.8的比例确定周转池规模”和“一院一策”要求,编制了各自的实施方案,明确了周转池编制的数量,以及使用周转池编制人员的标准和条件等内容,上报省编办。
   
  2017年6月,省编办批复市三院周转池编制469名,市四院周转池编制100名,怀远县人民医院编制周转池334名,怀远县中医院周转池编制180名。2017年8月,批复市一院周转池编制396名,市五院周转池编制112名,市中医院周转池编制234名,固镇县人民医院周转池编制210名。2018年8月,批复市二院周转池编制101名,五河县人民医院周转池编制151名。市县两级加起来,总计核定2432名周转池编制。
   
  “编制周转池制度的推行,将人事代理制度往传统的编制管理制度方向推进了一步。”在袁长江的解读里,周转池编制与传统的事业编制只是叫法不一样,本质上并没有什么区别,两者享受同样的政策待遇。
   
  翻开省编办给出的顶层设计——周转池编制在人事管理和经费来源上与现有编制同等对待,人员参加机关事业单位养老保险。这在无形中提升了周转池编制的“含金量”。
   
  市三院副院长张倩茹从医院管理的角度,分析了医院启用周转池编制带来的利好:调动非编社会化用人的工作积极性;稳定医院卫生专业人才队伍;吸引紧缺专业及高层次人才。换句话说,周转池编制一经核定,就相当于增加了医院的岗位设置基数,敞开了职称晋升通道。
   
  “按照20%高级职称和40%中级职称,我院借助周转池编制将分别新增94名高级人才和188名中级职称人才,这对于解决编制紧缺造成的人才建设缺后劲、用人制度不规范、政策配套难衔接、事业发展受影响等瓶颈问题,无疑是一个突破口。”张倩茹分析说。
   
  据介绍,目前,市属6家公立医院(除市二院外)通过重新核定岗位设置基数,共增加了专业技术岗位1163个,其中高级专技岗293个,中级专技岗460个,初级技术岗410个,一定程度上满足了公立医院聘任中高级专技人员的岗位需求。
   
  为了满足年度用人需求,去年7月,省编办备案同意我市市级公立医院首批使用292名周转池编制计划,用于现有社会化用人纳入周转池编制管理和公开招聘。在此轮用人指标中,市三院也是毫无争议地“拔得头筹”——114人被纳入周转池编制管理名单。
   
  “市三院的引领和带动,让我市编制周转池工作走在了全省前列。”市卫健委人事科科长孙林如是说。