民营医院，踩对了政策的鼓点儿（政策聚焦·改革

• 　　● 说政策

  　　今年上半年民间投资增速２３．４％，快于同期整体投资增速，在整体投资中占比持续上升至６３．７％，比年初提高２．３个百分点。党的十八大以来，包括铁路投资、民营银行等在内的更多领域向社会资本进一步敞开，以激活社会资本为重点的投融资体制改革不断取得新突破。

  　　５月，国务院批转国家发展改革委《关于２０１３年深化经济体制改革重点工作的意见》强调，投融资体制改革方面，抓紧清理有碍公平竞争的政策法规，推动民间资本有效进入金融、能源、铁路、电信等领域。７月，《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》发布，明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。８月，《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》发布，强调以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金，同时向地方和社会资本开放城际铁路、市域（郊）铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。９月，《关于加强城市基础设施建设的意见》发布，强调深化投融资体制改革，在确保政府投入的基础上吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。

  　　10月，《关于促进健康服务业发展的若干意见》发布，规定凡是法律法规没有明令禁入的领域，都要向社会资本开放，并不断扩大开放领域；民办非营利性机构享受与同行业公办机构同等待遇。放宽对营利性医院的数量、规模、布局以及大型医用设备配置的限制。

   

  　　● 看落实

  　　“用力，抬起来，好样的！”一位小朋友靠在康复师身上，一次次把腿抬起来。正常人轻而易举的动作，对这位小朋友来说却异常艰难。在康复师的鼓励之下，小朋友每一次都很努力地完成了。

  　　日前，记者走进位于长沙市万家丽北路的湘雅博爱康复医院。院长周江林说，从业十年，每当有人从医院走出去，重新健康地生活，他就收获了一份满足和快乐。

  　　说起当年入行，周江林用“误打误撞”来形容。然而，这一“误撞”如今却成就了我国由社会力量举办的规模最大的康复机构之一。2012年9月28日，湘雅博爱康复医院成为全国第一家通过达标验收挂牌的三级康复专科医院。

  　　谈及医院“爆发式”的发展，周江林说，“很庆幸”每次都踩上了国家政策的“鼓点”。2010年，国务院出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》，更是成了湘雅博爱康复医院发展的“助推器”。

  　　2011年8月，中南大学湘雅医院、天津天士力集团、湖南博爱康复医院三方负责人坐在一起，签订了战略合作协议。天士力集团投资2.2亿元，湘雅医院作为“国家队”公立医院，不投资、不占股，与博爱建立 “分层级诊疗、分阶段康复”的服务模式。

  　　周江林介绍，湘雅医院一年下转博爱康复医院1200人以上，按平均住院日5天计算，可以为湘雅医院节约床日6000天以上。“这既极大地缓解了大医院看病难、住院难，又为患者康复提供了更好的环境，而且，在我们这里看病同样可以报销，不增加患者负担。”

  　　周江林掰着手指头算，医院先后获准长沙市城镇职工（城乡居民）医保，离休医保，工伤医疗、康复、辅助器具配置定点医疗机构，湖南省新农合省级定点医疗机构和23家新农合省级定点即时结报单位。这意味着湖南全省逾7000万各类参保对象在这里就医可以获得医疗保险报销。

  　　如今，医院承担了湖南省政府多个公益性康复服务项目职能。“全年8000多万营业额，有1000多万来自政府财政资金。”周江林笑说，“谁能想到民营医院还能成为政府购买服务的对象？”原来省财政厅国库支付局的门，作为民营医院负责人，他没想过可以踏进去。

  　　此外，在重点学科建设、骨干医师培训、专业技术人员职称晋升、科研立项、营业税减免等方面，医院都得到了与公立医院同等的待遇。

  　　“不久前国务院又出台了《关于促进健康服务业发展的若干意见》，这是有史以来对健康服务业发展最为全面、系统的纲领性文件，我们又迎来了发展的黄金期！”周江林说，这让他每天都沉浸在喜悦中。

  
  　　《 人民日报 》（ 2013年11月07日 02 版）