家政服务业政策密集出台,促提质、扩容,增强供给侧发展动力

发布日期:2019-07-31 来源:网络整理 浏览量:
  • 近段时间,有关养老事业以及社会家政服务业发展的政策集中出台,意在瞄准“一老一小”痛点,解决社会赡养负担加重、公共服务压力增加等问题。

    瞄准问题 政策先行

    6月16日,国务院办公厅发布了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》(简称《意见》),随后,国家六部委联合制定发布了《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》,直击税收问题。整体来看,集中性的政策出台以及相关会议举办,体现了国家对养老等事业的关注。“老龄化”是一个社会发展进步的标志,但同时,“老龄化”的出现也会给社会发展带来相应的压力,因此在供给侧发力,转压力为动力至关重要。

    扩容|“老龄化”加速,需扩大家政服务业有效供给

    民政部公布,截至到2018年我国注册登记的养老机构2.9万余家,社区养老设施12.7万个,养老床位730万张,其中1.57万家民办养老机构、3000余家公办民营养老机构,89家香港、澳门服务提供者在内地设立的养老机构,以及132家外商投资设立的养老类企业。

    根据国家发改委社会发展司公布的数据显示,2017年全国家政服务行业营业收入达到4400亿元,同比增长26%,从业人员达2800万人左右。中国劳动和社会保障科学研究院近日也发布《中国家政服务业发展报告(2018)》显示,近年来我国家政服务业整体保持良好发展势头,家政服务业产业规模继续扩大,连续保持20%以上的年增长率,其中规模以上企业营业收入增长速度更快。

    随着人口预期寿命的提高,家政服务业与“老龄化”社会加速发展背景下的养老业已成为又一发展迅猛的行业,民营资本在养老机构中的比重也在逐年攀升。但我国的家政服务业市场仍然存在有效供给不足的问题。

    要解决有效供给的问题,扩容是重要因素之一。《意见》表明在扩大家政服务业市场规模容量方面主要有两个发力点。一是大力发展员工制企业。员工制企业有利于扩大家政服务业从业人员的规模,给予家政服务从业人员一定的保障、培训,有利于变松散为团结发挥整体的力量。二是推进家政服务业进社区,充分利用社区资源。通过减税降费、租赁场地不受用房性质限制、实行民水民电价格等措施,支持家政企业在社区设置服务网点,打造优秀龙头品牌,促进居民就近享有便捷服务。

    提质|家政服务进高校,提质目标再进一程

    据了解,目前我国家政服务从业人员约有88%来自农村,年龄结构偏大。“80后”新生代从业人员所占比例不到20%。同时,家政服务从业人员流动性高、稳定性差,文化程度偏低,这影响到家政服务业的服务质量,也增大了对家政服务业从业人员的培训需求和难度。商务部副部长王炳南曾表示“家政服务业的发展质量还没有完全跟上发展速度。”

    关于提质,《意见》指出,要站在全行业的角度,采取综合支持措施全面提高家政从业人员素质。首先是家政专业进高校。原则上每个省份至少有1所本科高校和若干职业院校开设家政服务相关专业,从源头上提高服务质量,如今已有一些高校开设了家政相关专业。

    此外,家政培训提升行动、“领跑者”行动、信用平台建设行动也是提高家政服务业服务质量的重要举措。家政培训提升行动是指通过专业系统的培训来提升从业人员素质,进而提高家政服务质量。力争到2020年累计培训500万人次,实现100万以上常住人口城市家政培训能力全覆盖。6月22日,中国老年医学学会发布了《老年照护师规范》,该标准规定了老年照护师的职业素养、培训考核等规范,加大培训力度有利于更好的保障对特殊群体的科学照护。

    “领跑者”行动就是通过综合措施,完成一些示范项目,形成一批家政服务龙头品牌,引领行业规范发展。如今的“电商家政”、“互联网+家政”在家政市场中逐渐崭露头角,新时代的家政服务企业也呈现出了崭新的面貌。

    信用建设专项行动重点是搭建信用信息平台,推进家政企业、服务人员及消费者三方面的全信用记录,为高质量的家政服务提供保障。

    减税|资本福音,“互联网+养老”深入推进

    6月28日,由财政部、税务总局、发展改革委、民政部、商务部、卫生健康委联合发布了《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》,主要内容为提供社区养老、托育、家政服务取得的收入,免征增值税;在计算应纳税所得额时,减按90%计入收入总额。在这样的政策背景下,社会资本需要做好准备,抓准投资风向。

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